近年来，贵安新区湖潮乡因地制宜、紧锣密鼓地推进一系列守住耕地数量、提升耕地质量、保护耕地生态的措施落地见效，为粮食稳产增产、拓展农业生产空间提供重要保障。
在贵安新区快速发展的浪潮中，作为核心区的湖潮乡如何守住耕地红线、保障粮食安全，并实现保护与发展的协同推进？近日，贵州日报天眼新闻记者就相关问题专访了贵阳大数据科创城党工委副书记、管委会主任，湖潮乡党委书记陈常林，解读该乡在耕地保护中的实践与思考。
记者
在全国土地日，如何感受“人多地少”国情压力？
陈常林：湖潮乡地处贵阳市和安顺市接合部，是贵安新区开发建设的核心区，全乡国土总面积115.37平方千米。自2023年以来，全乡耕地面积稳定在4.67万亩，增长3.58%，永久基本农田约为1.01万亩。
地处贵安新区“未来之城”核心腹地的湖潮乡，在耕地保护工作中正面临比传统农区更为复杂和严峻的“三重压力”：一是“非农化”的刚性管控压力。随着新区建设加快推进，基础设施、产业项目和城市开发持续展开，如何平衡发展与保护、建设与约束，成为现实而紧迫的课题。二是“非粮化”的市场调节压力。受市场效益驱动，部分耕地流转后出现种植经济作物替代粮食作物的倾向，甚至一度出现季节性撂荒现象，稳粮保供面临新挑战。三是“质量提升”的基础支撑压力。部分区域农田基础设施存在短板，田间道路、灌溉渠系等配套不足，制约了农机作业效率和农业抗灾能力，影响耕地综合产能。
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面对压力，湖潮乡近年来采取了哪些具体、创新的措施来守牢耕地红线？请结合关键工程或案例，谈谈如何破解耕地“非农化”“非粮化”以及质量提升中的难题。
陈常林：近年来，湖潮乡系统探索“三个五”工作法，逐步推动耕地保护从“条块分割”到“一体推进”的转变，构建起了贯穿“找地、保地、用地、管地”全链条的操作手册。
第一，坚持“五个对照”。对照政策管地，所有行为必须严守《土地管理法》及耕地用途管制制度，确保合规合法。对照图斑找地，依托卫星遥感影像和实地核查，精准锁定每一块流失耕地图斑和后备资源地块，建立“问题清单”和“潜力清单”。对照标准翻地，在土地整治、复垦过程中，严格执行耕地质量建设标准，确保恢复的耕地是真良田，而非仅仅完成数字指标。对照农时种地，遵循农业生产客观规律，科学安排翻耕、播种、管护时序，不搞“运动式”复耕。对照市场用地，引导农户和新型经营主体根据市场需求，调整优化种植结构，在保障粮食作物基本盘的同时，发展高附加值农产品，提升土地经济效益。
第二，狠抓“五项任务”。抓农技大培训，定期组织农业技术培训，推广良种良法，将课堂设在田间地头。抓土地大翻耕，针对撂荒地和需整治地块，统一组织机械化翻耕，快速恢复耕种条件。抓农业大播种，保障种子、化肥等农资供应，确保粮食和重要农产品播种面积落实到位。抓粮油大丰收，通过精细化管理、病虫害统防统治等措施，着力提高单产，确保丰产丰收。抓乡村大振兴，将前四项任务的成果，最终汇聚到产业兴旺、生态宜居、生活富裕的乡村振兴总要求上。
第三，发挥“五大作用”。注重发挥农民主体作用，通过利益联结、宣传引导，让农民成为耕地保护的“第一主角”和最终受益者。注重发挥支部组织作用，强化村党支部的战斗堡垒作用，带领群众落实具体任务，协调解决矛盾。注重发挥市场带动作用，积极培育家庭农场、合作社、农业企业等近50家新型经营主体，以规模化、市场化带动耕地高效利用。注重发挥部门助力作用，统筹自然资源、农业农村、水利等部门力量，形成政策、项目、执法监管的合力。注重发挥政策保障作用，用足用好耕地地力保护补贴、高标准农田建设补助、农机购置补贴等各项强农惠农政策。
在破解“非农化”和“补充耕地”难题上，创新“土地综合整治”模式。在平寨、兰安等村，将土地整治与新区建设的实际需求相结合。例如，“整治+弃土消纳”，在为建设项目解决工程土方出路的同时，为农田增加了优质客土；“整治+低效园地开发”，则将产出不高的果园恢复为耕地。近两年来，通过此类方式，累计恢复和新增耕地超过5000亩。同时，投入重金修建和改造超过1.3万米机耕道，昔日收割机进不去的“巴掌田”，变成了现代化农机纵横驰骋的“聚宝盆”。
在破解“非粮化”和“谁来种地”难题上，打造了“和美通”乡村综合服务体系。在乡级建立服务中心，在村级设立服务站，构建“1+N”服务网络，为农户和经营主体提供从农资集采配送、农机共享租赁、技术指导到金融信贷、市场对接的“一站式”服务。运行以来，已实现服务销售额四十余万元，有效降低了生产成本，让种粮变得省心、省钱、有赚头，从经济逻辑上稳定了粮食生产。
记者
经过多年努力，湖潮乡在耕地保护与粮食生产方面取得哪些可量化的成效？形成了哪些具有推广价值的“湖潮经验”或特色模式？
陈常林：一是耕地保护红线守得更牢。全乡耕地和永久基本农田面积稳定达标，2023年以来违法占耕问题整改率达95%以上，耕地保护秩序实现根本性好转；二是粮食安全基础夯得更实。2025年全乡完成粮食播种面积1.56万亩、产量超过6300吨，农业总产值预计达2.18亿元，同比增长超过10%；三是乡村振兴动能变得更足。通过全域土地综合整治，系统谋划了23个涉农项目，实现保护和发展协调推进。
“湖潮经验”核心在于“三个转变”：从“单一管控”向“系统治理”转变，将耕地保护融入产业发展、乡村建设、农民增收的大局中统筹谋划。从“行政推动”向“市场与服务驱动”转变，通过“和美通”等社会化服务，降低农业生产经营成本，用经济手段稳定粮食生产。从“政府责任”向“多元共治”转变，构建了党政主导、农民主体、市场发力、社会参与的“大耕保”格局。
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耕地保护与乡村振兴、农民增收如何协同推进？湖潮乡在调动基层和农户保护积极性方面，建立了哪些长效机制？
陈常林：耕地保护不能只靠宣传和监督，必须建立让保护者、耕种者获得合理回报的长效机制，形成“保护有利、损害有责”的利益导向。我们重点构建了三类机制。
一是探索建立“利益联结”机制。大力推广“保底收益+按股分红”的合作模式。例如，在中八村的对虾养殖项目中，村民以土地入股，每年不仅能拿到稳定的土地租金（保底收益），还能根据项目盈利情况获得二次分红。在车田村的旅游开发中，村民可以通过提供民宿、餐饮服务，直接分享旅游发展红利。
二是探索建立“服务保障”机制。依托“和美通”服务体系，通过规模化集采降低农资价格、通过共享提高农机使用效率、通过技术指导提升产出水平。据测算，加入体系的农户，平均生产成本可降低15-20%，亩均收益可增加10%以上。当种地变得轻松且赚钱时，珍惜土地、用心经营就成了农民的自发选择。
三是探索建立“责任共担”机制。在全乡20个村（居）统一设立永久基本农田保护公示牌，将保护面积、四至范围、责任人和举报电话公之于众，接受全民监督，也将耕地保护成效作为村级组织年度考核和干部评优评先的重要依据。
记者
下一步，湖潮乡将如何进一步扎实推进耕地保护工作？
陈常林：耕地保护只有进行时，没有完成时，必须常抓不懈、久久为功。下一步，我们将严格对标对表中央和省、区要求，紧紧围绕“严守红线、优化布局、提升质量、融合发展”的总体思路，坚持“找地、保地、用地、管地”一体推进的系统思维，持续在三个方向上深耕发力，具体抓好“三个坚持”，推动耕地保护工作不断迈上新台阶。
一是坚持最严标准，在“管地”上持续加力。将继续用好“五个对照”（对照政策、图斑、标准、农时、市场）的工作方法，以“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保违法问题动态清零，守护好每一寸良田。
二是坚持最优路径，在“用地”上深化融合。将狠抓“五项任务”（农技培训、土地翻耕、农业播种、粮油丰收、乡村振兴），不仅要把地种好，更要把地用好。以全域土地综合整治为总抓手，系统推进高标准农田建设、宜机化改造和乡村环境提升，大力发展智慧农业、观光农业、订单农业，推动耕地保护与大数据科创城建设、乡村旅游发展深度融合，让耕地释放出更大的经济、生态和景观价值。
三是坚持最强合力，在“保地”上健全机制。将持续发挥“五大作用”（农民主体、支部组织、市场带动、部门助力、政策保障），不断完善政府、市场、社会、农民共同参与的“大耕地保护”格局。通过强化科技赋能、深化农村综合改革、拓宽农民增收渠道，最终实现“五保目标”（保总量、保质量、保永久基本农田、保占补平衡、保依法用地），让耕地保护成果真正惠及每一位湖潮百姓。
湖潮乡将时刻牢记“国之大者”，以“时时放心不下”的责任感，坚决扛起属地责任，努力将耕地保护这篇大文章写在湖潮的青山沃野之间，为端稳“贵州饭碗”、推进乡村全面振兴贡献坚实的湖潮力量。
来源｜天眼新闻
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